山東省工業(yè)和信息化廳等15部門關于加快促進服務型制造發(fā)展的實施意見

魯工信產(chǎn)〔2021〕13號

各市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、教育局、科技局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、商務局，市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局、地方金融監(jiān)管局，人民銀行各市分行（含分行營業(yè)管理部）、銀保監(jiān)局，各有關單位：

　　為認真貫徹落實工業(yè)和信息化部等十五部委《關于加快促進服務型制造發(fā)展的指導意見》（工信部聯(lián)政法〔2020〕101號），推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，加快新時代現(xiàn)代化強省建設，現(xiàn)提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結構性改革為主線，加強示范引領，搭建公共平臺，完善政策環(huán)境，健全服務型制造發(fā)展生態(tài)，積極利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術賦能新制造、催生新服務，加快培育發(fā)展服務型制造新業(yè)態(tài)新模式，促進制造業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級，為制造強省建設提供有力支撐。

　　2.基本原則。

　　堅持企業(yè)主體作用。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)發(fā)展服務型制造的活力和潛力；鼓勵大中型企業(yè)內(nèi)部設立獨立開展服務型制造的部門，鼓勵小微企業(yè)開展專業(yè)化服務。

　　堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。深入貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，搶抓高質(zhì)量發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇，推動服務型制造向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。

　　堅持深度融合發(fā)展。深入推進制造業(yè)相關行業(yè)領域向服務化轉(zhuǎn)型，著力提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術“賦能”水平，增強轉(zhuǎn)型能力供給，促進企業(yè)聯(lián)動轉(zhuǎn)型、跨界融合，提高轉(zhuǎn)型效益。

　　堅持優(yōu)化營商環(huán)境。強化政府服務意識，加強戰(zhàn)略研究和政策引導，完善法律法規(guī)和政策體系，普及服務型制造理念，提高公共服務水平，加大知識產(chǎn)權保護力度，營造鼓勵服務型制造模式創(chuàng)新的政策氛圍。

　　3.工作目標。到2025年，新培育100家以上服務能力強、行業(yè)影響大的服務型制造示范企業(yè)；新建設20個以上功能完備、運轉(zhuǎn)高效的省級服務型制造服務平臺；新認定150家左右省級以上工業(yè)設計中心；積極爭創(chuàng)國家級服務型制造示范城市。制造業(yè)企業(yè)服務投入和服務產(chǎn)出顯著提升，支撐服務型制造發(fā)展的標準體系、人才隊伍、公共服務體系逐步健全，制造與服務全方位、寬領域、深層次融合發(fā)展格局基本形成，服務型制造成為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。

　　二、主要任務

　　4.高質(zhì)量發(fā)展工業(yè)設計。完善山東省工業(yè)設計研究院省內(nèi)布局，加大省級工業(yè)設計研究院培育力度，加快建成國家級工業(yè)設計研究院。加強工業(yè)設計基礎研究和關鍵共性技術研發(fā)，開展工業(yè)設計綜合服務，建立開放共享的數(shù)據(jù)資源庫，打造工業(yè)設計生態(tài)，推動工業(yè)設計與城市升級和鄉(xiāng)村振興深度融合。繼續(xù)舉辦世界工業(yè)設計大會、“省長杯”工業(yè)設計大賽等重大活動賽事，提升國內(nèi)外影響力。鼓勵制造業(yè)企業(yè)設立工業(yè)設計部門，創(chuàng)建省級、國家級工業(yè)設計中心。鼓勵省級以上工業(yè)設計中心企業(yè)分離設立網(wǎng)絡設計協(xié)同平臺、工業(yè)設計供應鏈平臺、3D打印及定制化設計平臺，開展眾創(chuàng)、眾包、眾設等生產(chǎn)性服務新模式新業(yè)態(tài)。鼓勵第三方機構開展工業(yè)設計師認定活動。加強工業(yè)設計專業(yè)人才及管理人才繼續(xù)教育和培訓，探索新增工業(yè)設計專業(yè)職稱。

　　5.推廣定制化服務。鼓勵企業(yè)依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術，通過個性化設計、柔性化生產(chǎn)、智能化服務滿足用戶需求、降低企業(yè)成本，提高生產(chǎn)效率。定制家居領域，推廣銷售設計網(wǎng)絡化、生產(chǎn)排程數(shù)字化、制造執(zhí)行信息化、流程管理智能化，實現(xiàn)線上、線下與前端、后端全面協(xié)同的全價值鏈的規(guī)模化個性定制。汽車領域，支持制造企業(yè)借助數(shù)據(jù)處理技術與人工智能等新技術，搭建用戶個性化需求管理與定制服務平臺、個性化組合的產(chǎn)品模塊化設計平臺建設，重點建設支持整車規(guī)模化個性定制的柔性高效生產(chǎn)線，建成智能工廠，實現(xiàn)產(chǎn)品的規(guī)?；瘋€性定制與智能化生產(chǎn)。時尚創(chuàng)意領域，建設整合消費者、設計師、智能工廠、物流配送服務商和支付結算提供商等多方參與的云平臺，打造優(yōu)勢互補、通力協(xié)作、資源高效配置的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。消費終端領域，搭建個性化定制需求、產(chǎn)品設計、產(chǎn)品制造、營銷與服務的規(guī)?；瘋€性定制平臺，形成對消費需求具有動態(tài)感知能力的設計、制造和服務新模式。

　　6.優(yōu)化供應鏈管理。支持制造業(yè)企業(yè)合理安排工廠布局，優(yōu)化生產(chǎn)管理流程，建設智能化物流裝備和倉儲設施，促進供應鏈各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)和資源共享。分行業(yè)推廣面向上下游開展集中采購、供應商管理庫存、精益供應鏈等模式和服務，建設供應鏈協(xié)同平臺，推動供應鏈標準化、智能化、協(xié)同化、綠色化發(fā)展。鼓勵發(fā)展供應鏈服務企業(yè)，提供專業(yè)化、一體化生產(chǎn)性服務，形成高效協(xié)同、彈性安全、綠色可持續(xù)的智慧供應鏈網(wǎng)絡。鼓勵建立以核心企業(yè)為龍頭、配套企業(yè)為基礎、戰(zhàn)略合作為驅(qū)動的供應鏈聯(lián)盟，強化供應鏈內(nèi)部資源配置和運營管理協(xié)同協(xié)作。

　　7.推動共享制造服務。支持制造企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、信息技術服務企業(yè)、科研機構跨界聯(lián)合，共同推進共享制造平臺建設，提供面向細分行業(yè)的研發(fā)設計、優(yōu)化控制、設備管理和質(zhì)量監(jiān)控等云制造服務，實現(xiàn)制造資源、制造能力和物流配送開放共享。鼓勵企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)共性制造需求，集中配置通用性強、購置成本高的生產(chǎn)設備，建設提供分時、計件、按價值計價等靈活服務的共享制造工廠。鼓勵制造業(yè)企業(yè)開放專業(yè)人才、倉儲物流、數(shù)據(jù)分析等服務能力，創(chuàng)新資源共享機制，完善共享制造發(fā)展生態(tài)。

　　8.實施產(chǎn)品全生命周期管理。鼓勵制造業(yè)企業(yè)以客戶為中心，完善專業(yè)化服務體系，開展從研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、安裝調(diào)試、交付使用到狀態(tài)預警、故障診斷、維護檢修、回收利用等全鏈條服務。圍繞提升研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、維護檢修水平，拓展售后支持、在線監(jiān)測、數(shù)據(jù)融合分析處理和產(chǎn)品升級服務。建設貫穿產(chǎn)品全生命周期的數(shù)字化平臺、產(chǎn)品數(shù)字孿生體等，提高產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)據(jù)分析能力，提升全生命周期服務水平。

　　9.加快發(fā)展總集成總承包。鼓勵制造業(yè)企業(yè)提高資源整合能力，提供一體化的系統(tǒng)解決方案，開展總集成總承包服務。支持制造業(yè)企業(yè)依托核心裝備、整合優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源，建設“硬件+軟件+平臺+服務”的集成系統(tǒng)，為客戶提供端到端的系統(tǒng)集成服務。支持有條件的制造業(yè)企業(yè)發(fā)展建設-移交（BT）、建設-運營-移交（BOT）、建設-擁有-運營（BOO）、交鑰匙工程（EPC）等多種形式的工程總承包服務，探索開展戰(zhàn)略和管理咨詢服務。圍繞“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，支持裝備制造企業(yè)取得資質(zhì)，走出國門，承接國際重大工程項目，由工程承包向工程技術輸出、信息系統(tǒng)集成、交鑰匙工程、系統(tǒng)解決方案等方向發(fā)展。

　　10.優(yōu)化節(jié)能環(huán)保服務。鼓勵制造業(yè)企業(yè)加大節(jié)能環(huán)保技術和產(chǎn)品研發(fā)力度，在家用電器、辦公設備、醫(yī)療器械，以及部分機電化工類（發(fā)動機、蓄電池、輪胎等）等領域，完善售后維修體系和舊件回收體系，開展產(chǎn)品回收及再制造、再利用服務，節(jié)約資源、減少污染，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在鋼鐵、有色、建材、石化、化工、電力等行業(yè)推行合同能源管理，發(fā)展節(jié)能診斷、方案設計、節(jié)能系統(tǒng)建設運行等服務。繼續(xù)發(fā)展專業(yè)化節(jié)能服務公司，鼓勵有條件的制造業(yè)企業(yè)提供節(jié)能環(huán)保服務。引導制造業(yè)企業(yè)與專業(yè)環(huán)保治理公司合作，開展污染防治第三方治理、合同水資源管理等新型環(huán)保服務。支持再制造企業(yè)聯(lián)合相關機構建設公共服務平臺。

　　11.促進信息增值與智能服務模式發(fā)展。加強數(shù)字基礎設施、數(shù)據(jù)標準和數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面建設，構建互聯(lián)互通的智能化數(shù)字基礎設施體系，為制造企業(yè)開展大數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸、計算提供基礎設施保障。發(fā)揮優(yōu)秀大數(shù)據(jù)產(chǎn)品、優(yōu)秀大數(shù)據(jù)解決方案、優(yōu)秀大數(shù)據(jù)案例和重點大數(shù)據(jù)企業(yè)、重點大數(shù)據(jù)資源示范引領作用，打造工業(yè)大數(shù)據(jù)生態(tài)體系。鼓勵專業(yè)化數(shù)字科技企業(yè)為大型制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供定制化的系統(tǒng)解決方案。推動云存儲、云計算、云制造、云服務平臺建設，發(fā)展資源型、流程型、產(chǎn)品型和服務型的數(shù)字化平臺，為中小型制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供專業(yè)化服務。

　　12.支持專業(yè)化服務。支持智能化技術改造工程服務商、“機器換人”工程服務公司、信息技術服務商、設備服務商等提供智能制造的診斷方案、工藝流程再造、裝備智能化升級、售后監(jiān)測維護、技術工人培訓等專業(yè)服務，提升“機器換人”、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字工廠等方面的產(chǎn)業(yè)技術服務。鼓勵融資租賃公司、金融機構在依法合規(guī)、風險可控的前提下，為生產(chǎn)制造企業(yè)提供融資租賃、賣（買）方信貸、保險保障等配套金融服務。鼓勵信息技術服務企業(yè)面向制造行業(yè)提供專業(yè)化信息技術、業(yè)務流程和知識流程外包服務。促進制造企業(yè)與服務企業(yè)實施兼并重組，形成創(chuàng)新能力強、集成服務水平高、具有國際競爭力的服務型制造示范企業(yè)。

　　13.創(chuàng)新發(fā)展其他服務模式。積極發(fā)展面向制造業(yè)全過程的專業(yè)化服務提供商，鼓勵以政府購買服務的形式，以“問題整體解決方案”為目標，開展質(zhì)量可靠性整體解決方案一站式服務。鼓勵和支持制造業(yè)企業(yè)加強關鍵核心技術研發(fā)，深化新一代信息技術應用，構建開放式創(chuàng)新平臺，發(fā)展在線監(jiān)測及診斷、網(wǎng)絡智能營銷服務等模式，大力發(fā)展專業(yè)化、高端化、智能化服務，持續(xù)推動服務型制造創(chuàng)新發(fā)展。

　　三、實施路徑

　　14.提升信息技術應用能力。加快5G網(wǎng)絡試點和規(guī)模組網(wǎng)，有序擴大試點范圍，引導制造業(yè)企業(yè)穩(wěn)步提升數(shù)字化、網(wǎng)絡化技術水平，加強新一代信息技術應用。利用好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系，推動一批行業(yè)標識解析二級節(jié)點建設和運營，將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系建設納入“云服務券”財政獎補政策范圍，對承建標識解析二級節(jié)點、國家及互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點以及可連接標識解析二級節(jié)點設備上云數(shù)量較多的設區(qū)市（不含青島市），“云服務券”獎補額度最高1000萬元。加大力度支持研發(fā)設計、柔性排產(chǎn)、供應鏈管理等高端工業(yè)軟件和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的研發(fā)和試驗驗證，促進高端工業(yè)軟件和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)新發(fā)展。支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)資源，打造產(chǎn)業(yè)集群線上公共服務平臺，推動集群企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。落實山東省“上云上平臺”政策，支持工業(yè)企業(yè)應用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務向規(guī)?；瘋€性定制轉(zhuǎn)型。

　　15.提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。加快制訂關鍵技術標準和細分行業(yè)應用標準，構建完善服務型制造規(guī)范標準體系，支持企業(yè)或社會組織參與制定相關個性化定制、總集成總承包等服務模式國家標準、地方標準、團體標準和企業(yè)聯(lián)合標準。加強基于質(zhì)量的工業(yè)服務標準化管理，加強標準運用，完善相關標準認證認可體系。支持建設企業(yè)工業(yè)設計中心和研究院，鼓勵有條件的企業(yè)在國內(nèi)外布局研發(fā)設計中心和分支機構。強化知識產(chǎn)權保護，支持相關服務型制造創(chuàng)新成果申請專利，對獲得國內(nèi)高價值授權發(fā)明專利和國外授權發(fā)明專利的，給予獎勵。

　　16.提升人才素質(zhì)能力。強化創(chuàng)新型、應用型、復合型人才培養(yǎng)，構建服務型制造人才培養(yǎng)體系。整合大專院校及相關培訓機構，面向需求和應用開發(fā)服務型制造課程體系。支持重點企業(yè)以項目為依托，組織開展技術攻關和服務創(chuàng)新，提升人才的專業(yè)能力與經(jīng)驗水平。支持發(fā)展職業(yè)教育，建設掌握相關技術技能的高素質(zhì)工人隊伍。鼓勵專業(yè)服務機構創(chuàng)新人才培育模式，培養(yǎng)高端復合型人才。

　　17.健全公共服務體系。整合研發(fā)設計、系統(tǒng)集成、檢測認證、專業(yè)外包、市場開拓等服務資源，健全服務型制造公共服務體系。依托制造企業(yè)、科研單位力量，形成全省服務型制造政策咨詢、行業(yè)診斷、人才培訓的智囊團，為推進全省服務型制造的發(fā)展提供智力支持。發(fā)揮山東省服務型制造聯(lián)盟平臺服務作用，開展示范推廣、培訓交流等活動。研究完善服務型制造統(tǒng)計體系，分模式制定評價指標。發(fā)揮中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡作用，為企業(yè)提供相關應用服務和技術支撐。

　　18.開展示范推廣。強化典型引路，持續(xù)開展服務型制造示范遴選活動，開展示范企業(yè)、示范平臺、創(chuàng)新模式案例總結和經(jīng)驗推廣，發(fā)揮先進典型引領帶動作用。在省內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)性服務業(yè)務集聚區(qū)，以龍頭制造企業(yè)為依托，以重點項目為支撐，認定一批服務型制造集聚地，培育探索新業(yè)態(tài)、新模式、新經(jīng)驗。組織各類媒體加強宣傳，擦亮我省服務型制造品牌，通過舉辦先進經(jīng)驗推廣會、現(xiàn)場交流會以及高峰論壇等形式，及時總結和宣傳各類典型經(jīng)驗和做法，營造良好社會氛圍。

　　四、保障措施

　　19.加強組織領導。各相關部門、單位建立定期會商制度，建立健全政策體系，密切部門分工協(xié)作，及時協(xié)調(diào)解決矛盾問題，全面落實各項行動。各級工信部門要結合當?shù)匕l(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，突出重點，制訂推進方案，推動工作落實。要充分發(fā)揮山東省服務型制造聯(lián)盟公共服務作用，定期舉辦服務型制造大會、發(fā)布白皮書等活動，搭建交流推廣平臺，加強服務型制造創(chuàng)新應用宣貫推廣，合力推進服務型制造發(fā)展。

　　20.強化政策支持。全面落實國家發(fā)展服務型制造的有關財稅政策。完善政府采購政策，鼓勵在采購文件中提出針對產(chǎn)品的升級改造、回收利用等服務要求，更多地采購個性化定制產(chǎn)品、一體化解決方案和租賃服務等。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，制造業(yè)企業(yè)利用存量土地資源、房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，土地用途和權利類型在5年過渡期可暫不變更。加大資本市場對服務型制造企業(yè)的支持力度，引導金融機構創(chuàng)新支持服務型制造發(fā)展的金融產(chǎn)品，持續(xù)推動企業(yè)在手訂單的質(zhì)押、擔保，不斷推進知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)及應收賬款、倉單等動產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務發(fā)展。鼓勵符合條件的服務型制造企業(yè)按照規(guī)定申請認定高新技術企業(yè)。鼓勵有條件的市結合實際，加大政策支持力度。

　　21.推進國際合作。積極拓展與“一帶一路”沿線國家的合作，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，推動產(chǎn)業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)、設計、服務等環(huán)節(jié)延伸。鼓勵有實力的國外企業(yè)、設計機構等在省內(nèi)投資，發(fā)展服務型制造。積極參與服務型制造國際標準體系和服務貿(mào)易規(guī)則制定，推動產(chǎn)品和服務標準、認證等雙多邊國際互認，引導制造業(yè)企業(yè)取得國際認可的服務資質(zhì)，積極承攬國際項目，帶動中國裝備、技術、標準、認證和服務“走出去”。

　　22.營造良好環(huán)境。進一步破除制造業(yè)企業(yè)進入服務業(yè)領域的隱性壁壘，持續(xù)放寬市場準入，支持裝備企業(yè)取得工程和設備總承包資質(zhì)，支持汽車企業(yè)開展車載信息服務，鼓勵制造業(yè)企業(yè)在符合國土空間規(guī)劃的前提下利用自有工業(yè)用地發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，消除制造業(yè)與服務業(yè)在適用優(yōu)惠政策和能源資源使用上的差別化待遇，制造業(yè)企業(yè)的服務業(yè)務用電、用水、用氣等采取與一般工業(yè)同價的政策。

山東省工業(yè)和信息化廳　山東省發(fā)展和改革委員會

山東省教育廳　山東省科學技術廳　山東省財政廳

山東省人力資源和社會保障廳　山東省自然資源廳

山東省生態(tài)環(huán)境廳　山東省商務廳　中國人民銀行濟南分行

山東省市場監(jiān)督管理局　山東省統(tǒng)計局　山東省地方金融監(jiān)管局

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會山東監(jiān)管局

中國證券監(jiān)督管理委員會山東監(jiān)管局

2021年1月25日